2 जुलाई, 2021 को बार काउंसिल ऑफ इंडिया ने अधिवक्ता संरक्षण विधेयक 2021 का मसौदा जारी किया। अधिवक्ताओं और उनके परिवारों द्वारा सामना की जाने वाली समस्याओं को ध्यान में रखते हुए विधेयक को तैयार करने के लिए सात सदस्यीय समिति का गठन किया गया था।
समिति में निम्नलिखित सदस्य शामिल थे:
- श्री एस. प्रभाकरण, सीनियर एडवोकेट, वाइस-चेयरमैन, बार काउंसिल ऑफ इंडिया;
- श्री देबी प्रसाद ढाल, वरिष्ठ अधिवक्ता, कार्यकारी अध्यक्ष, बार काउंसिल ऑफ इंडिया ट्रस्ट;
- श्री सुरेश चंद्र श्रीमाली, सह-अध्यक्ष, बार काउंसिल ऑफ इंडिया;
- श्री शैलेंद्र दुबे, सदस्य, बार काउंसिल ऑफ इंडिया;
- श्री ए रामी रेड्डी, कार्यकारी उपाध्यक्ष, बार काउंसिल ऑफ इंडिया ट्रस्ट;
- श्री श्रीनाथ त्रिपाठी, सदस्य, बार काउंसिल ऑफ इंडिया; और
- श्री प्रशांत कुमार सिंह, सदस्य, बार काउंसिल ऑफ इंडिया।
विधेयक का उद्देश्य:
प्रस्तावना में कहा गया है कि यह बिल अधिवक्ताओं की सुरक्षा और पेशेवर कर्तव्यों के निर्वहन में उनके कार्यों के लिए है। यह बिल के उद्देश्यों और कारणों के व्यापक 9 बिंदुओं को बताता है।
हाल ही में अधिवक्ताओं पर हमले, अपहरण और नियमित धमकियों की घटनाओं में वृद्धि एक प्रमुख कारण है। जहां वकीलों की सुरक्षा को उनके कर्तव्य के परिणामस्वरूप खतरा होता है, उन्हें अधिकारियों द्वारा पर्याप्त रूप से संरक्षित किया जाना चाहिए। अधिवक्ताओं की रक्षा के लिए, ऐसा बिल आवश्यक है। यह अधिवक्ताओं के लिए सामाजिक सुरक्षा और जीवन के लिए न्यूनतम आवश्यकता सुनिश्चित करने के लिए भी कहता है।
हिंसा की परिभाषा:
विधेयक की धारा 2 के तहत, ‘अधिवक्ता’ की परिभाषा वही है जो अधिवक्ता बिल, 1961 में है। वहाँ, “अधिवक्ता” का अर्थ उस बिल के प्रावधानों के तहत रोल पर दर्ज किया गया वकील है।
यही खंड ‘हिंसा के कृत्यों’ को भी परिभाषित करता है। इनमें, निष्पक्ष और निडर मुकदमेबाजी की प्रक्रिया को पूर्वाग्रह या पटरी से उतारने के इरादे से अधिवक्ताओं के खिलाफ किए गए ऐसे सभी कार्य शामिल हैं। ये ‘कार्य’ धमकी, उत्पीड़न, जबरदस्ती, हमला, दुर्भावनापूर्ण अभियोजन, आपराधिक बल, नुकसान, चोट, आदि के हो सकते हैं जो अधिवक्ताओं के रहने और काम करने की स्थिति को संभावित रूप से प्रभावित करते हैं। इसमें संपत्ति का नुकसान या क्षति भी शामिल है। ये अपराध संज्ञेय और गैर-जमानती है ।
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सजा और मुआवजा
धारा 3 और 4 सजा और मुआवजे के बारे में बात करते हैं। सजा 6 महीने से शुरू होकर 5 साल तक जाती है; और बाद के अपराध के लिए, 10 साल तक। जुर्माना 50,000 रुपये से शुरू होता है और 1 लाख रुपये तक जाता है; और बाद के अपराधों के लिए 10 लाख रुपये तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। यह बिल अदालत को वकीलों के खिलाफ किये गए अपराधों के लिए मुआवजा देने का भी अधिकार देता है।
एसपी से ऊपर के स्तर के अधिकारी द्वारा जांच और पुलिस सुरक्षा
बिल में प्रस्ताव है कि इन अपराधों में जांच पुलिस अधीक्षक के पद से नीचे के किसी भी अधिकारी द्वारा नहीं की जाएगी और प्राथमिकी दर्ज होने के 30 दिनों के भीतर जांच पूरी की जानी चाहिए। विधेयक में न्यायालय द्वारा उचित जांच किए जाने पर अधिवक्ताओं को पुलिस सुरक्षा के अधिकार का भी प्रस्ताव है।
निवारण समिति
विधेयक में अगला महत्वपूर्ण प्रावधान एक निवारण समिति के गठन का है। अधिवक्ताओं और बार एसोसिएशनों की शिकायतों के निवारण के लिए प्रत्येक स्तर यानी जिला, उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय में तीन सदस्यीय समिति प्रदान की गई है। इस समिति का मुखिया उस स्तर की न्यायपालिका का प्रमुख होता है जैसे जिला स्तर के जिला न्यायाधीश, उच्च न्यायालय स्तर के लिए मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामित जज और सर्वोच्च न्यायालय स्तर के लिए सीजेआई या उनके द्वारा नामित जज।
शेष दो सदस्यों की नियुक्ति संबंधित बार काउंसिल द्वारा नामांकन द्वारा की जानी है। बार काउंसिल के अध्यक्ष निवारण समिति की बैठकों में विशेष आमंत्रित व्यक्ति होंगे।
वादों के विरुद्ध संरक्षण
एक ऐसे वकील के विरुद्ध कोई मुकदमा नहीं चलाया जाना चाहिए जो सद्भावपूर्वक कार्य कर रहा हो। अधिवक्ताओं और उनके मुवकीलों के बीच संचार का सम्मान किया जाना चाहिए और गोपनीयता की रक्षा की जानी चाहिए।
अधिवक्ता को गिरफ्तार नहीं किया जा सकता
धारा 11 में प्रावधान है कि “कोई भी पुलिस अधिकारी मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट के विशिष्ट आदेश के बिना किसी वकील को गिरफ्तार नहीं करेगा और/या किसी वकील के खिलाफ मामले की जांच नहीं करेगा। जब किसी व्यक्ति द्वारा किसी पुलिस थाने के प्रभारी अधिकारी को किसी अपराध की सूचना दी जाती है, तो पुलिस अधिकारी ऐसे अधिकारी द्वारा रखी जाने वाली पुस्तक में सूचना के सार को लिखेगा और उसे मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट को संदर्भित करेगा। अन्य संबंधित सामग्री के साथ जानकारी निकटतम मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट को, जो मामले की प्रारंभिक जांच करेगा और संबंधित मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट अधिवक्ता को नोटिस जारी करेगा और उसे या उसके वकील या प्रतिनिधि को सुनवाई का अवसर देगा।
सुनवाई के बाद अगर सीजेएम को पता चलता है कि एडवोकेट के आधिकारिक कर्तव्यों के निर्वहन से उत्पन्न कुछ दुर्भावनापूर्ण कारणों से एडवोकेट के खिलाफ एफआईआर दर्ज की गई है, तो सीजेएम एडवोकेट को जमानत देगा।
सामाजिक सुरक्षा
बिल में एक बड़ा प्रावधान सामाजिक सुरक्षा का है। बिल का प्रस्ताव है कि राज्य और केंद्र सरकार को प्राकृतिक आपदाओं या महामारी जैसी अप्रत्याशित परिस्थितियों में देश के सभी जरूरतमंद अधिवक्ताओं को वित्तीय सहायता प्रदान करने के प्रावधान करने होंगे। हर महीने कम से कम 15,000 रुपये प्रदान किए जाएंगे।
द्वारा
रजत राजन सिंह
लॉ ट्रेंडमें प्रधान संपादक
एडवोकेट- इलाहाबाद उच्च न्यायालय लखनऊ
अधिवक्ता (संरक्षण) बिल, 2021 डाउनलोड करे
