वकील किसी भी न्यायिक प्रणाली का सबसे अपरिहार्य हिस्सा हैं, वे न्यायालय के अधिकारी हैं और समाज में न्याय प्रशासन में मदद करते हैं। To Read This Article in English, Please Click Here
हाल के दिनों में अधिवक्ताओं पर हमले के मामले तेजी से बढ़े हैं और इसका सबसे ताजा उदाहरण उत्तर प्रदेश के हापुड जिले में पुलिस द्वारा अधिवक्ताओं पर हमला।
प्रदेश में वकील 12 दिनों से अधिक समय से हड़ताल पर हैं और हापुड में वकीलों पर अत्याचार के आरोपी पुलिस अधिकारियों के खिलाफ कड़ी कार्रवाई की मांग कर रहे हैं।
वर्तमान परिदृश्य में, भारत में वकीलों के लिए कोई “अधिवक्ता संरक्षण अधिनियम (Advocate Protection Act)” नहीं है, लेकिन राजस्थान सरकार वकीलों के लंबे विरोध/हड़ताल के बाद विधानसभा के विशेष सत्र के जरिए प्रदेश में एडवोकेट प्रोटेक्शन एक्ट लेकर आने वाला पहला प्रदेश है।
विभिन्न अवसरों पर,बार काउंसिल ऑफ इंडिया के साथ-साथ कई बार एसोसिएशनों ने केंद्र सरकार और संबंधित राज्य सरकारों से अधिवक्ताओं की सुरक्षा के लिए एक कानून बनाने का अनुरोध किया है।
अधिवक्ता संरक्षण अधिनियम (Advocate Protection Act) की आवश्यकता क्यों है?
एक निडर और मजबूत बार समाज में न्याय प्रशासन का आधार है। इसलिए, अधिवक्ताओं की सुरक्षा के लिए एक विधायी ढांचा समय की मांग है, ताकि वकील बिना किसी डर के अपने कर्तव्यों का पालन कर सकें।
भारत में कई राज्यों ने डॉक्टरों और अस्पतालों की सुरक्षा के लिए कानून पारित किया है। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश में, “यूपी मेडिकेयर सर्विस पर्सन्स एंड मेडिकेयर सर्विस इंस्टीट्यूशंस (हिंसा और संपत्ति की क्षति की रोकथाम) अधिनियम 2013 लागू किया गया है।
इस कानून के तहत, चिकित्सा सेवा से जुड़े व्यक्ति के खिलाफ हिंसा करने या चिकित्सा संस्थान की संपत्ति को नुकसान पहुंचाने के कृत्य पर 3 साल तक की कैद या 50 हजार रुपये तक का जुर्माना हो सकता है।
अधिनियम के तहत अपराध संज्ञेय और गैर-जमानती हैं। सजा के अलावा, अदालत संपत्ति को हुए नुकसान के लिए हर्जाना भी दे सकती है।
हालांकि मेडिकल प्रोफेशनल्स भी एक्ट के प्रावधानों से खुश नहीं हैं और लगातार मेडिकल प्रैक्टिशनर्स की सुरक्षा के लिए कड़े प्रावधानों की मांग कर रहे हैं।
वकीलों द्वारा दी गई सार्वजनिक सेवा की प्रकृति और इसमें शामिल जोखिम को ध्यान में रखते हुए, इसमें कोई संदेह नहीं है कि वकीलों की सुरक्षा के लिए एक व्यापक कानून बनाया जाना चाहिए।
आपराधिक प्रक्रिया संहिता की धारा 197 न्यायाधीशों और लोक सेवकों को पेशेवर कर्तव्य के निर्वहन के दौरान किए गए कार्यों के लिए आपराधिक मुकदमा चलाने से बचाती है। लेकिन इसके विपरीत अधिवक्ता जो न्यायिक व्यवस्था का अभिन्न अंग हैं, उन्हें भी कानून के तहत कोई सुरक्षा प्राप्त नहीं है।
ज्यादातर मामलों में, वकीलों को उनके द्वारा उठाए गए मामलों के कारण हमले का सामना करना पड़ता है, लेकिन अधिवक्ताओं की सुरक्षा के लिए कोई स्पष्ट प्रावधान नहीं हैं। कानूनों की कमी एक वकील को उन मामलों को लेने से बचने के लिए मजबूर करती है जहां उन्हें अपनी जान का डर होता है या जहां आरोपी बलात्कारी, आतंकवादी आदि होते हैं क्योंकि उन्हें जनता से आलोचना मिलती है।
अधिवक्ताओं की सुरक्षा के लिए कानूनों की कमी के कारण, कभी-कभी कुछ पक्ष जैसे आतंकवादी, बलात्कारी आदि वकील पाने में असफल हो जाते हैं। और यदि स्थिति जल्द ही ठीक नहीं हुई, तो जघन्य अपराधों के आरोपी कुछ पक्षों का मामला लेने से पहले वकील दो बार सोच सकते हैं।
अधिवक्ता संरक्षण विधेयक 2021
2 जुलाई 2021 को बार काउंसिल ऑफ इंडिया द्वारा जारी अधिवक्ता संरक्षण विधेयक 2021 का उद्देश्य अधिवक्ताओं और उनके परिवारों को उनके पेशेवर कर्तव्यों का निर्वहन करते समय आने वाली विभिन्न प्रतिकूलताओं से बचाना है। यह विधेयक अधिवक्ताओं द्वारा अपने कर्तव्यों के पालन में आने वाली चुनौतियों को ध्यान में रखते हुए सात सदस्यीय समिति द्वारा तैयार किया गया है।
विधेयक का प्राथमिक उद्देश्य अधिवक्ताओं की सुरक्षा सुनिश्चित करना और उनके काम में बाधा डालने वाली किसी भी बाधा को दूर करना है। यह वकीलों की भूमिका पर बुनियादी सिद्धांतों को लागू करने का भी प्रयास करता है, जिसे 1990 में अपराध की रोकथाम और अपराधियों के उपचार पर 8वीं संयुक्त राष्ट्र कांग्रेस के दौरान अपनाया गया था। यह घोषणा इस बात पर जोर देती है कि सरकारों को वकीलों की रक्षा करनी चाहिए और उन्हें अपने कर्तव्यों को पूरा करने में सक्षम बनाना चाहिए। .
इस विधेयक का एक प्रमुख कारण अधिवक्ताओं पर बढ़ते हमले, अपहरण, डराने-धमकाने की घटनाएं हैं। यह अधिकारियों द्वारा पर्याप्त सुरक्षा उपायों की आवश्यकता पर प्रकाश डालता है जब वकीलों की सुरक्षा से उनके पेशेवर दायित्वों के कारण समझौता किया जाता है। विधेयक का उद्देश्य अधिवक्ताओं को सामाजिक सुरक्षा और जीवन की बुनियादी आवश्यकताएं प्रदान करना भी है।
मसौदा विधेयक अपने उद्देश्यों को संबोधित करने के लिए 16 खंडों की पहचान करता है। यह अधिवक्ता अधिनियम, 1961 के अनुसार “वकील” को परिभाषित करता है और अधिवक्ताओं के खिलाफ किए जा सकने वाले हिंसा के विभिन्न कृत्यों की रूपरेखा भी बताता है। इन कृत्यों में धमकी, उत्पीड़न, जबरदस्ती, हमला, दुर्भावनापूर्ण अभियोजन और संपत्ति को नुकसान शामिल है। ऐसे अपराध संज्ञेय और गैर-जमानती माने जाते हैं।
इन अपराधों के लिए सज़ा छह महीने से लेकर पाँच साल तक है, इसके बाद के अपराधों के लिए दस साल तक की सज़ा हो सकती है। जुर्माना 50,000 रुपये से लेकर 10 लाख रुपये तक हो सकता है. इसके अतिरिक्त, विधेयक अदालतों को गलतियां झेलने वाले अधिवक्ताओं को मुआवजा देने का अधिकार देता है।
विधेयक में प्रस्ताव है कि इन अपराधों की जांच पुलिस अधीक्षक स्तर से ऊपर के अधिकारियों द्वारा की जानी चाहिए और एफआईआर दर्ज होने के 30 दिनों के भीतर पूरी की जानी चाहिए। यह उचित अदालती जांच के अधीन, अधिवक्ताओं के लिए पुलिस सुरक्षा की भी सिफारिश करता है।
विधेयक में एक महत्वपूर्ण प्रावधान जिला, उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय सहित प्रत्येक स्तर पर एक निवारण समिति की स्थापना है। अपने-अपने स्तर पर न्यायपालिका की अध्यक्षता वाली ये समितियाँ अधिवक्ताओं और बार एसोसिएशनों की शिकायतों का समाधान करेंगी। इन समिति की बैठकों में बार काउंसिल के अध्यक्ष भी विशेष आमंत्रित सदस्य के रूप में शामिल होंगे।
यह विधेयक अधिवक्ताओं को मुकदमों से बचाने का भी प्रयास करता है और अधिवक्ताओं और उनके ग्राहकों के बीच संचार की गोपनीयता सुनिश्चित करता है। इसमें कहा गया है कि किसी भी पुलिस अधिकारी को मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट के विशिष्ट आदेश के बिना किसी वकील को गिरफ्तार नहीं करना चाहिए या जांच नहीं करनी चाहिए। यदि किसी वकील के खिलाफ दुर्भावनापूर्ण कारणों से एफआईआर दर्ज की जाती है, तो मुख्य न्यायिक मजिस्ट्रेट प्रारंभिक जांच के बाद जमानत दे सकता है।
इसके अलावा, विधेयक अधिवक्ताओं के लिए सामाजिक सुरक्षा के प्रावधान का प्रस्ताव करता है। इसमें कहा गया है कि राज्य और केंद्र दोनों सरकारों को प्राकृतिक आपदाओं या महामारी जैसी अप्रत्याशित परिस्थितियों में जरूरतमंद अधिवक्ताओं को न्यूनतम 15,000 रुपये प्रति माह की वित्तीय सहायता प्रदान करनी चाहिए।
ऐसे मामलों में जहां एक लोक सेवक को जांच के दौरान किसी वकील से प्राप्त विशेषाधिकार प्राप्त संचार या सामग्री का उपयोग करते हुए पाया जाता है, यह माना जाएगा कि इसमें जबरदस्ती शामिल थी, जैसा कि बिल की धारा 12 में कहा गया है।
कुल मिलाकर, अधिवक्ता संरक्षण विधेयक 2021 का उद्देश्य अधिवक्ताओं और उनके परिवारों की रक्षा करना, सामाजिक सुरक्षा प्रदान करना और कानूनी सेवाओं की प्रभावी और निर्बाध डिलीवरी सुनिश्चित करना है। यह अधिवक्ताओं के सामने आने वाली विभिन्न चुनौतियों का समाधान करता है और समाज में वकीलों की महत्वपूर्ण भूमिका पर जोर देते हुए अंतरराष्ट्रीय सिद्धांतों को लागू करने का प्रयास करता है।
अंतरराष्ट्रीय स्तर पर पहचान
संयुक्त राष्ट्र की मानवाधिकार परिषद के 35वें सत्र (जून 2017) में न्यायाधीशों, वकीलों, अभियोजकों और मानवाधिकारों से जुड़े अन्य अधिकारियों की सुरक्षा के लिए एक प्रस्ताव अपनाया गया है।(संकल्प पढ़ने के लिए यहां क्लिक करें)
संकल्प का खंड 1 प्रदान करता है:
सभी राज्यों से न्यायाधीशों और वकीलों की स्वतंत्रता और अभियोजकों की निष्पक्षता और निष्पक्षता की गारंटी देने के साथ-साथ प्रभावी विधायी, कानून प्रवर्तन और अन्य उचित उपाय करने सहित अपने कार्यों को करने की उनकी क्षमता की गारंटी देने का आह्वान किया गया है जो उन्हें कार्यान्वित करने में सक्षम बनाएगा। किसी भी प्रकार के हस्तक्षेप, उत्पीड़न, धमकी या धमकी के बिना उनके पेशेवर कार्य;
खंड 7 प्रदान करता है
इस बात पर जोर दिया गया कि वकीलों को स्वतंत्र रूप से, स्वतंत्र रूप से और प्रतिशोध के किसी भी डर के बिना अपने कार्यों का निर्वहन करने में सक्षम बनाया जाना चाहिए;
खंड 9 और 10 कहते हैं:
9. न्यायाधीशों, अभियोजकों और वकीलों के खिलाफ, किसी भी कारण से, किसी भी ओर से हिंसा, धमकी या प्रतिशोध के सभी कृत्यों की निंदा करता है, और राज्यों को न्यायाधीशों, अभियोजकों और वकीलों की अखंडता को बनाए रखने और उनकी रक्षा करने के उनके कर्तव्य की याद दिलाता है। उनके परिवारों और पेशेवर सहयोगियों के रूप में, उनके कार्यों के निर्वहन के परिणामस्वरूप होने वाली सभी प्रकार की हिंसा, धमकी, प्रतिशोध, धमकी और उत्पीड़न के खिलाफ, चाहे वह राज्य अधिकारियों या गैर-राज्य अभिनेताओं से हो, और ऐसे कृत्यों की निंदा करें और अपराधियों को न्याय के कटघरे में लाएं। ;
10. वकीलों के खिलाफ बड़ी संख्या में हमलों और उनके पेशे के मुक्त अभ्यास में मनमाने या गैरकानूनी हस्तक्षेप या प्रतिबंधों के मामलों के बारे में अपनी गहरी चिंता व्यक्त करता है, और राज्यों से यह सुनिश्चित करने का आह्वान करता है कि वकीलों के खिलाफ किसी भी प्रकार के हमले या हस्तक्षेप पर तुरंत कार्रवाई की जाए। , पूरी तरह से और निष्पक्ष रूप से जांच की जाए और अपराधियों को जवाबदेह ठहराया जाए;
तो, उपरोक्त से यह स्पष्ट है कि अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर संगठन भी इस समस्या को पहचानते हैं, और इसलिए भारत सरकार को ऐसा कानून लाने में कोई बाधा नहीं है।
2015 में मोनिका पिंटो को न्यायाधीशों और वकीलों की स्वतंत्रता पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष दूत के रूप में नियुक्त किया गया था। उन्होंने एक रिपोर्ट “ह्यूमन राइट्स लॉयर्स एट रिस्क” लिखी, जिसमें उन्होंने समाज में कानून का शासन सुनिश्चित करने के लिए वकीलों की सुरक्षा के मुद्दे पर चर्चा की है।
रिपोर्ट एक स्वतंत्र और स्वतंत्र न्यायिक प्रणाली सुनिश्चित करने के लिए वकीलों और न्यायाधीशों को गारंटी, छूट और सुरक्षा प्रदान करने की सिफारिश करती है।
इसलिए केंद्र व राज्य सरकार को अधिवक्ताओं की सुरक्षा के लिए एडवोकेट प्रोटेक्शन एक्ट लाना चाहिए. हालांकि कुछ राज्य सरकारों ने नए एक्ट को मंजूरी दे दी है लेकिन इसका क्रियान्वयन अभी तक शुरू नहीं हुआ है.
लेखक:
Rajat Rajan Singh
लॉ ट्रेंड के प्रधान संपादक
और
अधिवक्ता, इलाहाबाद उच्च न्यायालय लखनऊ
