आपराधिक न्याय प्रणाली की गंभीर खामियों पर कड़ा रुख अपनाते हुए सुप्रीम कोर्ट की एक पीठ, जिसमें जस्टिस संजय करोल और जस्टिस ऑगस्टिन जॉर्ज मसीह शामिल थे, ने फर्जी जमानतदार पेश कर फरार हुए नाइजीरियाई नागरिक की जमानत रद्द कर दी। यह मामला कमर्शियल क्वांटिटी (वाणिज्यिक मात्रा) की हेरोइन तस्करी से जुड़ा था। विभिन्न अदालती क्षेत्रों में नियमों की कमी और असमानता को देखते हुए, सुप्रीम कोर्ट ने संविधान के अनुच्छेद 142 के तहत अपनी असाधारण शक्तियों का प्रयोग करते हुए एनडीपीएस एक्ट, 1985 के तहत आरोपी विदेशी नागरिकों की जमानत, जमानतदारों के सत्यापन और निगरानी के संबंध में देशव्यापी बाध्यकारी निर्देश जारी किए हैं।
मामले की पृष्ठभूमि
यह मामला बॉम्बे हाईकोर्ट के 5 मई 2025 के उस आदेश के खिलाफ यूनियन ऑफ इंडिया द्वारा दायर अपील से जुड़ा है, जिसमें नाइजीरियाई नागरिक चिदिबेरे किंग्सले नावचारा को नियमित जमानत दी गई थी। आरोपी के खिलाफ राजस्व खुफिया निदेशालय (डीआरआई) ने एनडीपीएस एक्ट की धारा 8(सी), 21(सी), 23(सी), 27ए, 28 और 29 के तहत क्राइम नंबर 37/2023 दर्ज किया था।
नावचारा को 16 मार्च 2023 को उस समय गिरफ्तार किया गया था, जब सह-आरोपी दामोदर सूर्या रामा प्रसाद दुबे को अदीस अबाबा (इथियोपिया) से लौटने पर मुंबई के छत्रपति शिवाजी महाराज अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे पर 4,935 ग्राम (लगभग 5 किग्रा) हेरोइन के साथ पकड़ा गया था। यह हेरोइन एक ट्रॉली बैग में छिपाई गई थी। जांच से खुलासा हुआ कि यह खेप हेकातोली सुमी के जरिए नावचारा तक पहुंचाई जानी थी। 6 सितंबर 2023 को दाखिल चार्जशीट में नावचारा को अंतरराष्ट्रीय ड्रग तस्करी सिंडिकेट के साथ मिलकर काम करने वाला मुख्य साजिशकर्ता बताया गया था।
नावचारा एक आदतन अपराधी था, जिसे पटियाला हाउस कोर्ट, नई दिल्ली द्वारा एनडीपीएस केस संख्या 8510/2016 में पहले ही दोषी ठहराया जा चुका था। दिल्ली हाईकोर्ट से जमानत पर बाहर रहने के दौरान ही उसने इस नए अपराध को अंजाम दिया था।
12 सितंबर 2024 को ग्रेटर मुंबई के विशेष एनडीपीएस जज ने नावचारा की जमानत याचिका खारिज कर दी थी। हालांकि, बॉम्बे हाईकोर्ट ने 5 मई 2025 को उसे इस आधार पर नियमित जमानत दे दी कि उसके पास से सीधे कोई बरामदगी नहीं हुई थी, उसका मामला केवल सह-आरोपी के बयान (तौफान सिंह बनाम तमिलनाडु राज्य) पर आधारित था, और वह दो साल दो महीने से अधिक समय से जेल में था।
फर्जी जमानतदारों का रैकेट और आरोपी का फरार होना
हाईकोर्ट से जमानत मिलने के बाद, सुप्रीम कोर्ट ने 19 सितंबर 2025 को जमानत आदेश पर रोक लगा दी और महाराष्ट्र के पुलिस महानिदेशक को आरोपी को गिरफ्तार करने का निर्देश दिया। हालांकि, नावचारा का कोई सुराग नहीं मिला और वह जमानत का उल्लंघन कर फरार हो चुका था, जिसके बाद उसके खिलाफ लुक-आउट नोटिस जारी किया गया।
डीआरआई द्वारा की गई जांच में फर्जीवाड़े का बड़ा खुलासा हुआ:
- जमानतदार सुशील बालकृष्ण जाधव द्वारा दिया गया पता (गंगाबाई मेंशन, परेल, मुंबई) फर्जी निकला और वहां रहने वाले लोगों को ऐसे किसी व्यक्ति की जानकारी नहीं थी।
- घोषित नियोक्ता मेसर्स एमके ग्लोबल फाइनेंशियल सर्विसेज लिमिटेड ने लिखित में पुष्टि की कि ऐसा कोई व्यक्ति उनके यहां कभी कार्यरत नहीं था।
- आईडीबीआई बैंक (परेल शाखा) का बैंक खाता नंबर फर्जी था और दिया गया कस्टमर आईडी किसी दूसरी शाखा के अन्य ग्राहक का था।
- जमानतदार के पैन कार्ड और आधार कार्ड पूरी तरह जाली पाए गए।
विशेष जज की रिपोर्ट से खुलासा हुआ कि एक वकील ने जमानतदार की पहचान की थी और अदालत के जमानत सत्यापन विभाग ने औपचारिक मंजूरी के लिए दस्तावेज जज के सामने पेश किए थे।
नारकोटिक्स कंट्रोल ब्यूरो (एनसीबी) और डीआरआई द्वारा जांचे गए मामलों में कम से कम 47 अन्य विदेशी नागरिकों के फर्जी जमानतदार पेश कर फरार होने की बात सामने आने पर, सुप्रीम कोर्ट ने भारतीय विशिष्ट पहचान प्राधिकरण (यूआईडीएआई) और इलेक्ट्रॉनिक्स एवं सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय को पक्षकार बनाया। अदालत ने वरिष्ठ अधिवक्ता सिद्धार्थ लूथरा को एमिकस क्यूरी (न्याय मित्र) नियुक्त किया और सभी राज्यों, केंद्र शासित प्रदेशों और हाईकोर्ट्स से सुझाव मांगे।
कानूनी विश्लेषण और तुलनात्मक ढांचा
विशेष कानूनों बनाम सामान्य कानून के तहत जमानत
अदालत ने सामान्य आपराधिक कानून (एमपरर बनाम एच.एल. हचिंसन, संजय चंद्रा बनाम सीबीआई, दाताराम सिंह बनाम यूपी राज्य) के तहत जमानत के सिद्धांत—जहां जमानत नियम है और जेल अपवाद—की तुलना एनडीपीएस एक्ट, पीएमएलए एक्ट और यूएपीए जैसे कठोर विशेष कानूनों से की।
एनडीपीएस कानून (यूनियन ऑफ इंडिया बनाम राम समुझ, नारकोटिक्स कंट्रोल ब्यूरो बनाम मोहित अग्रवाल, मोहम्मद मुस्लिम बनाम दिल्ली राज्य) का विश्लेषण करते हुए सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया कि एनडीपीएस एक्ट की धारा 37 में दोहरी शर्तें (ट्विन कंडीशंस) अनिवार्य हैं: अदालत को यह विश्वास करने का तर्कसंगत आधार होना चाहिए कि आरोपी निर्दोष है और जमानत पर रहते हुए उसके द्वारा कोई अपराध करने की संभावना नहीं है।
ड्रग अपराधों की गंभीरता को रेखांकित करते हुए अदालत ने महत्वपूर्ण नजीर दोहराई:
यूनियन ऑफ इंडिया बनाम कुलदीप सिंह के मामले में सुप्रीम कोर्ट ने टिप्पणी की थी:
“नशीले पदार्थों या मनोप्रभावी पदार्थों (साइकोट्रोपिक सब्सटेंस) से संबंधित अपराध गैर-इरादतन हत्या से भी अधिक जघन्य है, क्योंकि हत्या केवल एक व्यक्ति को प्रभावित करती है, जबकि नशीले पदार्थों का अपराध समाज पर विनाशकारी प्रभाव डालता है और इसके साथ ही देश की अर्थव्यवस्था को भी ध्वस्त कर देता है।”
गुरदेव सिंह बनाम पंजाब राज्य के मामले में अदालत ने कहा था:
“कम सजा देने या नरम रुख अपनाने की आरोपी की दलीलों पर विचार करते समय यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि हत्या के मामले में आरोपी एक या दो लोगों की हत्या करता है, लेकिन जो लोग नशीले पदार्थों का कारोबार करते हैं, वे अनगिनत निर्दोष और संवेदनशील युवाओं को मौत के मुंह में धकेलने का जरिया बनते हैं। यह पूरे समाज पर अत्यंत विनाशकारी और घातक प्रभाव डालता है; वे समाज के लिए गंभीर खतरा हैं।”
मुकदमे में देरी और अनुच्छेद 21 के संदर्भ में पीठ ने पंजाब राज्य बनाम सुखविंदर सिंह में तय सिद्धांत को दोहराया:
“संविधान के अनुच्छेद 21 में निहित त्वरित सुनवाई का अधिकार निस्संदेह एक बहुमूल्य संवैधानिक अधिकार है। इसके बावजूद, एनडीपीएस एक्ट जैसे विशेष कानून के तहत आने वाले मामलों में, विशेष रूप से जहां वाणिज्यिक मात्रा (कमर्शियल क्वांटिटी) की बरामदगी हुई हो, अनुच्छेद 21 के तहत इस अधिकार का प्रयोग धारा 37 के दायरे के भीतर ही किया जाना चाहिए और केवल मुकदमे में देरी के आधार पर धारा 37 को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता।”
अदालत ने यह भी ध्यान दिलाया कि चूंकि नावचारा पूर्व दोषसिद्धि और 5 किग्रा हेरोइन की बरामदगी के कारण एनडीपीएस एक्ट की धारा 31ए के तहत मृत्युदंड की सजा के दायरे में आता था, इसलिए धारा 436ए सीआरपीसी / धारा 479 बीएनएसएस (जो मृत्युदंड वाले अपराधों को बाहर रखती हैं) के लाभ उस पर लागू नहीं होते थे।
विदेशी नागरिकों के अधिकार
लुई डी राएत बनाम यूनियन ऑफ इंडिया, सर्बानंद सोनोवाल बनाम यूनियन ऑफ इंडिया, सुप्रीम कोर्ट लीगल एड कमेटी बनाम यूनियन ऑफ इंडिया, और फ्रैंक विटस बनाम नारकोटिक्स कंट्रोल ब्यूरो का हवाला देते हुए सुप्रीम कोर्ट ने माना कि हालांकि अनुच्छेद 21 के तहत मौलिक अधिकार विदेशी नागरिकों को भी प्राप्त हैं, लेकिन अनुच्छेद 19(1)(डी) के तहत देश में कहीं भी रहने या घूमने का अधिकार गैर-नागरिकों को उपलब्ध नहीं है। राज्य के पास विदेशी नागरिकों को नियंत्रित करने, सीमित करने या देश से बाहर निकालने का संप्रभु अधिकार है।
जमानतदारों की व्यवस्था की विफलता
विधि आयोग की 154वीं और 268वीं रिपोर्ट और अमेरिका, कनाडा, सिंगापुर और ऑस्ट्रेलिया के अंतरराष्ट्रीय मॉडल का हवाला देते हुए सुप्रीम कोर्ट ने बताया कि कैसे फर्जी जमानतदार न्याय प्रक्रिया को बाधित करते हैं:
“यह बात दोहराना आवश्यक है कि जमानतदार ही वे लोग होते हैं जो यह सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार हैं कि आरोपी जरूरत पड़ने पर जांच या न्यायिक अधिकारियों के समक्ष उपस्थित हो। यदि ये जमानतदार खुद ही फर्जी, झूठे या गैर-मौजूद साबित होते हैं, तो पूरी व्यवस्था पूरी तरह से प्रभावहीन हो जाती है, जिससे सुरक्षा को अपूरणीय क्षति पहुंचती है और न्याय प्रणाली में जनता का विश्वास डगमगाता है।”
अनुच्छेद 142 का प्रयोग
सुप्रीम कोर्ट बार एसोसिएशन बनाम यूनियन ऑफ इंडिया, विशाखा बनाम राजस्थान राज्य, प्रकाश सिंह बनाम यूनियन ऑफ इंडिया, विनीत नारायण बनाम यूनियन ऑफ इंडिया, कॉमन कॉज बनाम यूनियन ऑफ इंडिया, इन री डिमोलिशन ऑफ स्ट्रक्चर्स, गोहर मोहम्मद बनाम यूपी एसआरटीसी, रेजिडेंट्स वेलफेयर एसोसिएशन बनाम चंडीगढ़ प्रशासन, स्मृति तुकाराम बादाडे, और शिल्पा शैलेश बनाम वरुण श्रीनिवासन जैसे संविधान पीठ के फैसलों पर भरोसा करते हुए अदालत ने माना कि एनडीपीएस मामलों में विदेशी नागरिकों के जमानत सत्यापन की वैधानिक शून्यता को भरने के लिए अनुच्छेद 142 की असाधारण शक्तियों का प्रयोग पूरी तरह से न्यायसंगत है।
अदालत का फैसला और देशव्यापी बाध्यकारी निर्देश
सुप्रीम कोर्ट ने आरोपी चिदिबेरे किंग्सले नावचारा की जमानत औपचारिक रूप से रद्द कर दी।
इसके साथ ही, अदालत ने व्यवस्थागत सुधार के लिए संविधान के अनुच्छेद 142 के तहत 13 बाध्यकारी निर्देश जारी किए, जो ऐसे मामलों में लागू होंगे जहां (क) आरोपी विदेशी नागरिक हो, और (ख) मामला एनडीपीएस एक्ट के तहत कमर्शियल क्वांटिटी (वाणिज्यिक मात्रा) से जुड़ा हो:
- पासपोर्ट जमा करना: आरोपी विदेशी नागरिक का पासपोर्ट संबंधित अदालत में अनिवार्य रूप से जमा कराया जाएगा और अदालत की पूर्व अनुमति के बिना उसके विदेश यात्रा करने पर रोक रहेगी। पासपोर्ट को अस्थायी रूप से जारी करने के किसी भी आवेदन का निपटारा 4 सप्ताह के भीतर करना होगा।
- एफआरआरओ पंजीकरण: जमानत पर रिहा होने के 1 सप्ताह के भीतर आरोपी को फॉरेनर्स रीजनल रजिस्ट्रेशन ऑफिस (एफआरआरओ) में पंजीकरण कराना होगा और इसकी लिखित सूचना अदालत व जांच अधिकारी को देनी होगी।
- एफआरआरओ पोर्टल: केंद्र सरकार के परामर्श से एफआरआरओ इस पंजीकरण प्रक्रिया के लिए एक ऑनलाइन पोर्टल बनाएगा और लागू करेगा।
- दो जमानतदारों की अनिवार्यता: आरोपी विदेशी नागरिक को समान राशि के दो जमानतदार पेश करने होंगे। एक जमानतदार की छूट केवल लिखित आदेश के जरिए तभी दी जा सकती है, जब अदालत को यह संतोषजनक रूप से दिखाया जाए कि पर्याप्त प्रयासों के बावजूद दो जमानतदार जुटाना असंभव था।
- सत्यापन की समय-सीमा: जमानतदारों का भौतिक सत्यापन 3 दिनों के भीतर पूरा किया जाएगा और रिहाई से पहले सत्यापन रिपोर्ट ट्रायल कोर्ट के समक्ष पेश की जाएगी।
- पते का भौतिक पुनः सत्यापन: जमानत आदेश जारी होने के 3 दिनों के भीतर और रिहाई से पहले भारत में आरोपी के घोषित स्थानीय पते और संपर्क विवरण का पुलिस द्वारा भौतिक पुनः सत्यापन किया जाएगा।
- आय का हलफनामा: रिहाई के 1 सप्ताह के भीतर आरोपी को अदालत में एक हलफनामा दाखिल करना होगा जिसमें भारत में उसकी आय/धन के स्रोत और सभी बैंक खातों का विवरण देना होगा।
- दूतावासों को सूचना: जांच अधिकारी आरोपी के मूल देश के दूतावास/कॉन्सुलेट को उसके खिलाफ चल रहे मुकदमे की औपचारिक लिखित सूचना देगा।
- केंद्रीयकृत जमानतदार डेटाबेस: कानून एवं न्याय मंत्रालय और एनआईसी एनडीपीएस मामलों में आरोपी विदेशी नागरिकों और उनके जमानतदारों का विवरण दर्ज करने के लिए एक केंद्रीयकृत डेटाबेस बनाएंगे।
- लापरवाह अधिकारियों पर विभागीय जांच: यदि सत्यापित जमानतदार बाद में फर्जी पाए जाते हैं, तो सत्यापन प्रक्रिया से जुड़े सभी संबंधित पुलिस, कोर्ट और राजस्व अधिकारियों के खिलाफ कर्तव्य में लापरवाही के लिए विभागीय जांच शुरू की जाएगी।
- जमानतदार की संपत्ति पर प्रभार/लीन: जमानतदार की चल या अचल संपत्ति पर जमानत राशि के बराबर प्रभार (लीन) बनाया जाएगा, जिसे जमानत जब्त होने की स्थिति में वसूल किया जा सकेगा।
- हाईकोर्ट्स के डिजिटल सत्यापन पोर्टल: कर्नाटक हाईकोर्ट के श्योरिटी स्क्रूटनी मैनेजमेंट एप्लिकेशन की तर्ज पर सभी हाईकोर्ट्स जमानतदारों की संपत्ति और वित्तीय दस्तावेजों के तुरंत सत्यापन के लिए डिजिटल पोर्टल विकसित करेंगे।
- फॉर्म-47ए का समावेश: भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (बीएनएसएस) के फॉर्म 47 के बाद एक नया विशेष वैधानिक बॉन्ड और अंडरटेकिंग प्रारूप फॉर्म-47ए जोड़ा गया है।
अधिकारियों के लिए प्रमुख सुझाव
सुप्रीम कोर्ट ने कार्यपालिका और न्यायपालिका के लिए कई नीतिगत सुझाव भी दिए:
- पेशेवर जमानतदारों का ढांचा: सरकार को सलाह दी गई है कि वह लाइसेंस प्राप्त पेशेवर जमानतदारों को विनियमित करने के लिए फैसले में संलग्न प्रोफेशनल बेल बॉन्ड्सपर्सन (रेगुलेशन) रूल्स, 2026 के प्रारूप पर विचार करे।
- विशेष सत्यापन कर्मचारी: जिला अदालतों में जमानत सत्यापन के लिए समर्पित कर्मचारी दिए जाएं, जो सत्यापन के समय कम से कम दो स्वतंत्र गवाहों को शामिल करें।
- श्योरिटी इंफॉर्मेशन मैनेजमेंट सिस्टम (SIMS): सभी राज्यों में सिम (SIMS) प्रणाली को तेजी से लागू किया जाए।
- जीयो-फेंसिंग गाइडलाइंस: इलेक्ट्रॉनिक्स एवं सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय निजता के सिद्धांतों का पालन करते हुए जीयो-फेंसिंग और इलेक्ट्रॉनिक निगरानी तकनीक के लिए दिशानिर्देश बनाने पर विचार करे।
- आधार प्रमाणीकरण: जांच एजेंसियां और अदालतें स्वाइक रूल्स (SWIK Rules, 2020) के तहत आधार प्रमाणीकरण का लाभ उठाने के लिए यूआईडीएआई (UIDAI) को आवेदन करें।
- बीएनएसएस की धारा 129 में एकीकरण: गृह मंत्रालय एनडीपीएस एक्ट को बीएनएसएस की धारा 129 में शामिल करने पर विचार करे ताकि अच्छे व्यवहार के लिए बॉन्ड भरवाया जा सके।
- न्यायिक प्रशिक्षण: न्यायिक अकादमियां जजों के लिए वित्तीय संवेदनशीलता, गरीब विचाराधीन कैदियों और जमानत न्यायशास्त्र पर विशेष प्रशिक्षण सत्र आयोजित करें।
सुप्रीम कोर्ट ने इस निर्णय की प्रति कानून एवं न्याय मंत्रालय के सचिव, सभी राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्य सचिवों, सभी हाईकोर्ट्स के रजिस्ट्रार जनरल, बॉम्बे हाईकोर्ट के मुख्य न्यायाधीश और महाराष्ट्र के पुलिस महानिदेशक को आवश्यक कार्रवाई के लिए भेजने का निर्देश दिया है।
मामले का विवरण
मामले का शीर्षक: यूनियन ऑफ इंडिया बनाम चिदिबेरे किंग्सले नावचारा व अन्य
वाद संख्या: स्पेशल लीव पिटीशन (क्रिमिनल) संख्या 14185 ऑफ 2025)
पीठ: जस्टिस संजय करोल, जस्टिस ऑगस्टिन जॉर्ज मसीह
निर्णय की तिथि: 17 अगस्त 2026
