दिल्ली सरकार के पास सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि को छोड़कर सेवाओं के प्रशासन पर विधायी और कार्यकारी शक्तियां हैं, सुप्रीम कोर्ट ने गुरुवार को केंद्र के साथ अपने झगड़े में सत्तारूढ़ AAP डिस्पेंस के लिए एक बड़ी जीत में फैसला सुनाया।
मुख्य न्यायाधीश डी वाई चंद्रचूड़ की अध्यक्षता वाली पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने एक सर्वसम्मत फैसले में, केंद्र और दिल्ली सरकार के बीच आठ साल पुराने विवाद को समाप्त कर दिया, जो 2015 की गृह मंत्रालय की एक अधिसूचना से शुरू हुआ था, जिसमें सेवाओं पर अपने नियंत्रण का दावा किया गया था। राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र प्रशासन अन्य केंद्र शासित प्रदेशों के विपरीत है और इसे संविधान द्वारा “सुई जेनेरिस” (अद्वितीय) दर्जा दिया गया है।
आप सरकार और केंद्र के सूत्रधार उपराज्यपाल के बीच लगातार मनमुटाव की पृष्ठभूमि के खिलाफ, शीर्ष अदालत ने कहा कि एक निर्वाचित सरकार को नौकरशाहों पर नियंत्रण रखने की आवश्यकता है, जिसमें विफल रहने पर सामूहिक जिम्मेदारी का सिद्धांत प्रतिकूल रूप से प्रभावित होगा।
“एनसीटीडी की विधान सभा सूची II (सार्वजनिक आदेश, पुलिस और भूमि) की स्पष्ट रूप से बहिष्कृत प्रविष्टियों को छोड़कर सूची II और सूची III (राज्य और समवर्ती सूची) में प्रविष्टियों पर सक्षम है …”, सुप्रीम कोर्ट ने एक फैसले में फैसला सुनाया 105 पेज का फैसला।
शीर्ष अदालत ने कहा कि सहकारी संघवाद की भावना से केंद्र को संविधान द्वारा बनाई गई सीमाओं के भीतर अपनी शक्तियों का प्रयोग करना चाहिए।
“एनसीटीडी, एक विशिष्ट संघीय मॉडल है, को संविधान द्वारा इसके लिए चार्टर्ड डोमेन में कार्य करने की अनुमति दी जानी चाहिए। संघ और एनसीटीडी एक अद्वितीय संघीय संबंध साझा करते हैं। इसका मतलब यह नहीं है कि एनसीटीडी को संघ की इकाई में शामिल किया गया है। केवल इसलिए कि यह एक राज्य नहीं है’,” यह कहा।
अदालत ने कहा कि दिल्ली सरकार की कार्यकारी शक्ति “उसकी विधायी शक्ति के साथ व्यापक है” और यह उन सभी मामलों को भी कवर करती है जिनके संबंध में इसे कानून बनाने की शक्ति है।
अखिल भारतीय सेवाओं या संयुक्त कैडर सेवाओं के प्रासंगिक नियमों में “हम राज्य सरकार के संदर्भों को मानते हैं”, जिनमें से एनसीटीडी (राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली) एक हिस्सा है या जो एनसीटीडी के संबंध में हैं, का अर्थ एनसीटीडी की सरकार होगा, ” बेंच के लिए फैसला लिखते हुए सीजेआई ने कहा।
आम आदमी पार्टी, जो कानून बनाने के अधिकार वाले विषयों पर भी नियंत्रण का अधिकार छीने जाने को लेकर केंद्र के खिलाफ उठ खड़ी हुई है, ने इस फैसले का स्वागत किया।
आप सुप्रीमो और दिल्ली के मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल ने आदेश को “लोकतंत्र की जीत” करार दिया, जबकि उनकी पार्टी ने कहा कि यह देश भर में राज्य सरकारों को गिराने के मिशन पर “करारा तमाचा” था।
केजरीवाल ने “दिल्ली के लोगों के साथ न्याय करने” के लिए सुप्रीम कोर्ट को “हार्दिक धन्यवाद” भी व्यक्त किया और कहा कि विकास की गति कई गुना बढ़ जाएगी।
आप के राज्यसभा सांसद राघव चड्ढा ने फैसले को एक “ऐतिहासिक फैसला” बताया और कहा कि यह अधिकारियों को एक कड़ा संदेश भेजता है।
“सत्यमेव जयते। दिल्ली की जीत। माननीय सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक फैसले से एक कड़ा संदेश जाता है कि दिल्ली सरकार के साथ काम करने वाले अधिकारी निर्वाचित सरकार के माध्यम से दिल्ली के लोगों की सेवा करने के लिए हैं, न कि शासन को रोकने के लिए केंद्र द्वारा पैराशूट किए गए अनिर्वाचित हड़पने वालों के लिए।” , अर्थात् एलजी, “चड्ढा ने ट्वीट किया।
फैसले में दिल्ली सरकार की शक्तियों के बारे में विस्तार से बताया गया है कि भारतीय प्रशासनिक सेवा, या संयुक्त कैडर सेवाओं जैसी सेवाओं पर विधायी और कार्यकारी शक्ति, जो दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के संदर्भ में दिल्ली सरकार की नीतियों और दृष्टि के कार्यान्वयन के लिए प्रासंगिक हैं। क्षेत्र के, इसके साथ झूठ बोलेंगे।
अरविंद केजरीवाल सरकार आरोप लगाती रही है कि अखिल भारतीय सेवाओं और दानिक्स (दिल्ली, अंडमान और निकोबार, लक्षद्वीप, दमन और दीव और दादरा और नगर हवेली (सिविल सेवा)) जैसे संयुक्त यूटी कैडर के नौकरशाह निर्वाचित के प्रशासनिक निर्देशों का पालन नहीं कर रहे हैं। सरकार।
“लोकतंत्र और संघवाद के सिद्धांत हमारे संविधान की आवश्यक विशेषताएं हैं और बुनियादी ढांचे का एक हिस्सा हैं। भारत जैसे बहु-सांस्कृतिक, बहु-धार्मिक, बहु-जातीय और बहु-भाषाई देश में संघवाद विविध हितों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है। ..
“इस प्रकार, किसी भी संघीय संविधान में, कम से कम, एक दोहरी राजनीति होती है, यानी सरकार के दो सेट काम करते हैं: एक राष्ट्रीय सरकार के स्तर पर और दूसरा क्षेत्रीय संघीय इकाइयों के स्तर पर,” यह कहा .
शीर्ष अदालत ने अपने 2018 के फैसले और संविधान के अनुच्छेद 239AA (जो केंद्र शासित प्रदेश के रूप में दिल्ली की विशेष स्थिति से संबंधित है) का उल्लेख किया और कहा कि लेफ्टिनेंट गवर्नर दिल्ली के मंत्रियों की परिषद की सहायता और सलाह से संबंधित मामलों के संबंध में बाध्य हैं। शहर सरकार का विधायी दायरा।
“जैसा कि हमने माना है कि एनसीटीडी के पास सूची II में प्रविष्टि 41 के तहत” सेवाओं “(सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि को छोड़कर) पर विधायी शक्ति है, उपराज्यपाल सेवाओं पर जीएनसीटीडी के फैसलों से बाध्य होंगे … स्पष्ट करने के लिए, प्रासंगिक नियमों में सेवाओं (सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि से संबंधित सेवाओं को छोड़कर) पर एलजी के किसी भी संदर्भ का मतलब एलजी जीएनसीटीडी की ओर से कार्य करना होगा।
इसने कहा कि केंद्र और दिल्ली सरकार के बीच प्रशासनिक शक्तियों के विभाजन का “सम्मान होना चाहिए”।
यह देखते हुए कि लोकतंत्र में, प्रशासन की वास्तविक शक्ति संवैधानिक सीमा के भीतर निर्वाचित सरकार के पास होनी चाहिए, इसने कहा: “संवैधानिक रूप से स्थापित और लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित सरकार को अपने प्रशासन पर नियंत्रण रखने की आवश्यकता है।”
लोकतांत्रिक उत्तरदायित्व सुनिश्चित करने के लिए कमांड की ट्रिपल चेन का उल्लेख करते हुए, यह कहा गया कि सिविल सेवक मंत्रियों के प्रति जवाबदेह होते हैं और बदले में वे संसद या राज्य विधानसभाओं के प्रति जवाबदेह होते हैं।
“एक गैर-जवाबदेह और गैर-उत्तरदायी सिविल सेवा लोकतंत्र में शासन की गंभीर समस्या पैदा कर सकती है। यह संभावना पैदा करती है कि स्थायी कार्यकारी, जिसमें गैर-निर्वाचित सिविल सेवा अधिकारी शामिल हैं, जो सरकार की नीति के कार्यान्वयन में निर्णायक भूमिका निभाते हैं।” , मतदाताओं की इच्छा की अवहेलना करने वाले तरीकों से कार्य कर सकता है,” यह कहा।
एलजी की शक्तियों की सीमा को परिभाषित करते हुए, यह कहा गया कि वह केवल दो वर्गों के मामलों में अपने विवेक से कार्य कर सकते हैं।
“सबसे पहले, जहां मामला उन मुद्दों से संबंधित है जो विधान सभा की शक्तियों से परे हैं और जहां राष्ट्रपति ने ऐसे मामले के संबंध में उपराज्यपाल को शक्तियां और कार्य सौंपे हैं; और दूसरी बात, ऐसे मामले जिनके लिए कानूनन उन्हें कार्रवाई करने की आवश्यकता है उसका विवेक या जहां वह न्यायिक या अर्ध-न्यायिक कार्यों का प्रयोग कर रहा है।”
इसने कहा कि एलजी की शक्तियों के संबंध में “प्रशासन” शब्द को दिल्ली के पूरे प्रशासन के रूप में नहीं समझा जा सकता है।
अदालत ने कहा, “अन्यथा, संवैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त और लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित सरकार को अधिकार देने का उद्देश्य कमजोर हो जाएगा।”
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केंद्रीय गृह मंत्रालय द्वारा 2015 में एक अधिसूचना जारी करने के बाद दिल्ली में सेवाओं के नियंत्रण पर केंद्र और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (GNCTD) की विधायी और कार्यकारी शक्तियों के दायरे से संबंधित कानूनी मुद्दे की सुनवाई के लिए संविधान पीठ की स्थापना की गई थी। , यह घोषणा करते हुए कि राष्ट्रीय राजधानी में सेवाओं पर इसका नियंत्रण है।
इस अधिसूचना को अरविंद केजरीवाल सरकार ने दिल्ली उच्च न्यायालय में चुनौती दी थी।
SC की पीठ ने 18 जनवरी को केंद्र और दिल्ली सरकार के लिए क्रमशः सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता और वरिष्ठ अधिवक्ता ए एम सिंघवी की दलीलों को लगभग साढ़े चार दिनों तक सुनने के बाद अपना आदेश सुरक्षित रख लिया था।
शीर्ष अदालत ने पिछले साल छह मई को दिल्ली में सेवाओं के नियंत्रण का मामला पांच न्यायाधीशों की संविधान पीठ को सौंप दिया था।
दिल्ली सरकार द्वारा दायर याचिका 14 फरवरी, 2019 के एक खंडित फैसले से उठी, जिसमें न्यायमूर्ति एके सीकरी और अशोक भूषण की दो-न्यायाधीशों की पीठ, जो अब सेवानिवृत्त हो चुके हैं, ने सीजेआई से सिफारिश की थी कि तीन-न्यायाधीशों की पीठ का गठन किया जाए। अंतत: राष्ट्रीय राजधानी में सेवाओं के नियंत्रण के मुद्दे पर निर्णय लेने के लिए।
न्यायमूर्ति भूषण ने फैसला सुनाया था कि दिल्ली सरकार के पास प्रशासनिक सेवाओं पर कोई शक्ति नहीं थी, जबकि न्यायमूर्ति सीकरी ने एक अंतर बनाया था।
न्यायमूर्ति सीकरी ने कहा था कि नौकरशाही के शीर्ष पदों (संयुक्त निदेशक और ऊपर) में अधिकारियों का स्थानांतरण या पोस्टिंग केवल केंद्र द्वारा किया जा सकता है और उपराज्यपाल का दृष्टिकोण अन्य नौकरशाहों से संबंधित मामलों पर मतभेद के मामले में मान्य होगा। .
2018 के एक फैसले में, पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने सर्वसम्मति से कहा था कि दिल्ली एलजी निर्वाचित सरकार की सहायता और सलाह से बंधे हैं, और दोनों को एक-दूसरे के साथ मिलकर काम करने की जरूरत है।
